"Propositionen om att reformera Spaniens tobakslag har nått en kritisk fas. Nyligen bekräftade spanska regeringskällor att lagförslaget har slutfört EU:s inremarknadsrevisionsprocess och godkändes av ministerrådet i början av september. Detta beslut innebär att Spanien, trots invändningar från EU-kommissionen och flera medlemsstater, har behållit sina ursprungliga bestämmelser och har lagt fram lagförslaget för parlamentarisk debatt."
Nyckelpunkter
Spaniens ministerråd godkände en tobakslag den 9 september.
Lagförslaget innehåller ett förbud mot tobaksfria vaping-aromer, en gräns på 0,99 mg för nikotinpåsar och ett förbud mot engångs-e-cigaretter.
Översynen av EU:s inre marknad (TRIS) har slutförts. 2Först bekräftade dessa framsteg med spanska regeringskällor.
Trots invändningar från Europeiska kommissionen och sju medlemsstater har Spanien inte ändrat de viktigaste bestämmelserna.
Nästa steg: Lagförslaget går till parlamentet för debatt och eventuella ändringar; Om det godkänns kan kommissionen eller medlemsstaterna vidta rättsliga åtgärder.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Spaniens föreslagna reform av tobakslagstiftningen, som inkluderar ett förbud mot icke-tobakssmaksatta e-cigaretter, en gräns på 0,99 milligram nikotin per påse och ett förbud mot engångs-e-cigaretter, har avancerat till den nationella lagstiftningsfasen efter att ha slutfört EU:s förfarande för översyn av den inre marknaden.
Granskningen genomfördes genom Technical Regulations Information System (TRIS), en mekanism som används av EU för att undersöka om utkast till nationella lagar kan hindra den fria rörligheten för varor på den inre marknaden.
Enligt ett pressmeddelande som hälsoministeriet publicerade den 9 september har ministerrådet godkänt lagförslaget. Det har också bekräftats med spanska regeringskällor att TRIS-förfarandet formellt har avslutats och flyttat debatten från Bryssel till Madrid.
Lagförslaget har redan lagts fram i det spanska parlamentet, med början med deputeradekongressen, innan det gick till senaten. Om lagen godkänns i båda kamrarna utan veto, kommer lagen att träda i kraft efter påföljd av kungen och dess offentliggörande i den officiella statstidningen (BOE).
EU:s oro ignoreras
Enligt dokument som publicerats på TRIS-plattformen (Anmälan 2025/0044/ES) anmälde Spanien sitt utkast till dekret till Europeiska kommissionen den 24 januari 2025, vilket väckte invändningar från kommissionen och sju medlemsstater: Italien, Sverige, Grekland, Rumänien, Ungern, Tjeckien och Kroatien.
Dessa invändningar, som anges i motiverade yttranden och kommentarer, hävdade att projektet kunde bryta mot artikel 34 i fördraget om EU:s funktionssätt, saknade proportionalitet och riskerade att skapa handelshinder på den inre marknaden.
Europeiska kommissionen uttryckte också oro och noterade att Spaniens plan att begränsa farliga ingredienser i ångande vätskor endast om de är listade i EU:s kemikalieförordningar kan lämna andra skadliga ämnen oreglerade. I ett brev till den spanska utrikesministern skrev generaldirektören för GD SANTE Sandra Gallina att medlemsstaterna bör förbjuda alla ingredienser som utgör en hälsorisk i nikotinhaltiga vätskor, förutom nikotinet i sig.
Enligt TRIS anmälningsregister lämnade Spanien ett skriftligt svar till kommissionen och på medlemsstaternas kommentarer, men anpassade inte de viktigaste bestämmelserna i projektet.
Viktiga åtgärder i frisläppandet av ministeriet
Hälsoministeriets pressmeddelande den 9 september beskrev de viktigaste bestämmelserna i lagförslaget, inklusive:
Förbud mot smaker: Alla smaker av elektroniska cigaretter är förbjudna, förutom tobak.
Nikotinpåsar: Maximalt nikotininnehåll begränsat till 0,99 mg per påse.
Elektroniska engångscigaretter: Försäljning och leverans är förbjuden, med hänvisning till ungdomars tillgång och miljöpåverkan.
Rökfria zoner: Sträcker sig till barterrasser, transportstationer, konserter, idrottsplatser, lekplatser, skolor och sjukhus.
Begränsningar för ungdomar: För första gången är minderåriga förbjudna att inte bara köpa utan också konsumera tobaksrelaterade produkter.
Annonsförbud: Fullständigt förbud mot alla medier, inklusive digitala plattformar och indirekt marknadsföring.
Observatorium: Återupprättande av ett tobaksförebyggande observatorium för att samordna politisk tillsyn.
Övergångsperiod: 12 månader för tillverkare att anpassa sina produkter och rensa lager av engångs-e-cigaretter.
Reformen är en del av den nationella tobakskontrollplanen 2024-2027 och regeringen presenterar den som anpassad till EU:s plan för att bekämpa cancer.
Påverkan på branschen och marknaden
Branschgrupper varnar för att åtgärderna kan förändra den spanska nikotinmarknaden. I intervjuer tidigare i år uppgav Philip Morris International att de hade avbrutit sina planer på att lansera ZYN-börser i Spanien på grund av osäkerhet i regelverket.
British American Tobacco berättade för spanska medier att en föreslagen investering på 500 miljoner euro i Barcelona berodde på resultatet av policyn och kunde omdirigeras till Kroatien eller Tjeckien.
National Competition Commission (CNMC) uttryckte också sin oro. I en aprilrapport som publicerades på sin webbplats drog CNMC slutsatsen att åtgärderna saknade vetenskapligt berättigande, inte utvärderade mindre restriktiva alternativ och riskerade att skada konkurrensen.
Om de genomförs skulle åtgärderna kunna minska mervärdet för vaping-sektorn med mer än 80 %, med betydande förluster av arbetstillfällen och en omorientering av investeringar.
Folkhälsa vs. skademinskning
Folkhälsoförespråkare stöder lagförslaget och anser att det är en nödvändig åtgärd för att förhindra ungdomars initiering och överensstämmer med europeiska strategier för förebyggande av cancer. Hälsoministeriet har betonat att reglering av nya produkter, såsom örtinhalatorer och nikotinpåsar, är avgörande för att åtgärda brister i politiken.
Skademinskningsexperter lyfter dock fram Sveriges erfarenheter. Offentliga uppgifter från svenska hälsomyndigheter visar att rökprevalensen har sjunkit under 5 %, till stor del på grund av den utbredda användningen av snus och nikotinpåsar. Kritiker hävdar att det spanska tillvägagångssättet riskerar att undergräva dessa alternativ, vilket kan pressa konsumenterna tillbaka till cigaretter eller olagliga kanaler.
Perspektiv
Lagförslaget går nu till riksdagsdebatt, där ändringsförslag är tillåtna. Om texten godkänns utan ändringar, behåller Europeiska kommissionen möjligheten att inleda ett överträdelseförfarande, medan medlemsstaterna kan överklaga åtgärden inför EU-domstolen.
För Spanien representerar lagförslaget den strängaste tobaksregleringen i dess historia. För EU skapar det ett prejudikat och testar hur långt medlemsstaterna kan gå för att reglera nästa generations produkter utan att undergräva den inre marknadens integritet.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
